防止（zhǐ）疫情（qíng）蔓延 如（rú）何補上農村環境這塊（kuài）“短板”

編者按

2月3日，習近平總書記主持召開（kāi）中（zhōng）央政治局常委會會議。會議指出，“要聚焦攻（gōng）克脫貧攻（gōng）堅戰最後堡壘，結（jié）合推進鄉村振興戰（zhàn）略，以（yǐ）疫情防治為切入點（diǎn），加強鄉村人（rén）居環境整治和公共衛生體（tǐ）係建設”。日前印發的（de）《中共中央國務院關於抓好“三農”領域重點工（gōng）作確保如期實現全麵小康的意見》(2020年中央一號文件)強調，要“集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全麵小康‘三農’領域突出短板兩大重點任務”，農村人（rén）居環境整治被列為亟須補上的突（tū）出短板之一。

曖曖遠人村（cūn），依依墟裏煙。潔淨靜謐（mì）、優（yōu）美宜人的田園圖景始終印（yìn）刻（kè）在我（wǒ）們記憶裏。如何切實做好農村人居環境整治（zhì）工作，戰勝新冠肺炎疫情?今後怎樣完善（shàn）農村公共衛（wèi）生體係，為決戰決勝脫貧（pín）攻堅提供有力支撐?光明智庫特邀（yāo）專（zhuān）家展開討論。

村容整潔（jié），讓（ràng）病毒無處藏身、無路（lù）傳播

光（guāng）明智庫：防控新冠肺炎疫情，農村是重要戰場（chǎng）。切實搞好農村人居（jū）環境對於防控疫情有什麽重要性?當前農村人居環境整治（zhì）應重點做好哪些工作?

吉林大學中國特色社會主（zhǔ）義理論體係研究中心副主任（rèn）孫賀： 對於農村（cūn）來說（shuō），疫情防控重點一（yī）是切斷病毒人傳人的傳播渠道;二是搞好村居清潔衛生，不給病毒傳播提供土壤（rǎng）。如果農（nóng）村（cūn）人居環境搞得好，自然會為疫情防控做加法;反之，疫情防（fáng）控的“短板效應”就會體現出來。可（kě）以說（shuō），此次疫情是（shì）對近年（nián）來我（wǒ）國農村人居環（huán）境整治工（gōng）作的一次（cì）全麵檢驗。

中國農業科學院農業（yè）資源與農（nóng）業區劃研究（jiū）所研究員薑文來： 潔淨優美的農村人居環境，一定程（chéng）度上能夠阻擋或延緩疫情傳（chuán）播。近日，有專家指出，新冠肺炎有糞口傳播（bō）可能性，這提醒我（wǒ）們：人畜糞便（biàn）如果處理（lǐ）不（bú）當，可能存在傳染病（bìng）毒的風險。從防疫和衛生角度看，做好農村的廁所無害化改造、畜（chù）禽糞便管理、汙水處（chù）理非常必要（yào），這是切斷糞口傳播的重要手段。在已有疫情發生的村莊，特別要采取糞便及汙水應急消毒措施，防止汙染飲用（yòng）水源。

山東財經（jīng）大學鄉（xiāng）村振興研（yán）究（jiū）院執行院長、山東省中國特色社會主（zhǔ）義（yì）理論體係研究中心研究（jiū）員崔寶敏： 農村疫情防控壓力大，從人居環境方麵看，建（jiàn）議重點抓住“清、改、管、建”四個關鍵（jiàn）詞。“清”，即引導農（nóng）民自覺清理（lǐ）房（fáng）前屋後雜物，清除畜禽（qín）糞汙，分類清理農村生活垃圾（jī）、建築垃圾、漂浮垃圾和（hé）工業（yè）固廢垃圾，清（qīng）查消除農村黑臭水體;“改”，即繼續分類推進農村（cūn）“廁所革命”，加強廁所糞（fèn）汙治理（lǐ），開（kāi）展消毒滅源工作;“管”，即規範村莊畜禽散養行為，指導農（nóng）民加強畜禽養殖管理和防疫消毒工作;“建”，即建立健全鄉（xiāng）村公共衛生管（guǎn）理長效體製和公共設施運營維護機製，築牢農村地區疫情防（fáng）線。

北京林業大學生態文明（míng）研究院院長林（lín）震： 既要壓實環境衛生責任，又要加強源頭治理。一方麵，縣市、鄉鎮在部（bù）署農村防（fáng）疫工作時要把環境整治擺在突出位置，要有專門的應急（jí）預案（àn）;村兩（liǎng）委尤其是黨支部要對本村公共衛生做到（dào）守土有責、守土盡責。另（lìng）一方（fāng）麵，一（yī）些農村地區由於曆史和地域原因，還存在獵殺和食用野生動物的現象，一些地方把人工（gōng）繁育野生動物作為脫貧致富的途徑。對此，必（bì）須嚴格按照國家（jiā）有關要求，嚴禁（jìn）交易和食用（yòng）野生動物，依法嚴管嚴控濫捕濫殺濫食野生動物。對人工養殖的普（pǔ）通畜禽要加強衛生防疫管理，改善養殖條件，實現人畜分離、家禽集中圈養。

河南新縣田鋪鄉的美麗風光。新華社發

美麗（lì）鄉村建（jiàn）設（shè）的“成績單”與“硬骨頭”

光明智庫：2018年初，中辦、國辦印發《農村人（rén）居環境整治三年行動方案》。此後，以處理生活垃（lā）圾和生活（huó）汙水（shuǐ）、改造（zào）廁所為重點的農村人居（jū）環（huán）境整治工（gōng）作在（zài）各地全麵展開。如何看待我（wǒ）國農（nóng）村人居環境（jìng）整治（zhì）的成績與不足?

薑文來： 黨的十九大以來，黨和國家高度重視農村人居環境整治工作，取得了顯著成效。一（yī）是完成了（le）農村人居環境整治的頂層設計，中央農辦、農業農村部等18個部門研究製（zhì）定（dìng）了《農村人居環境整治村莊清潔行動方案》，提出了農村人居環境整治行動目（mù）標、行動原則、行動內容、組織實施和保障措施等，各省區市結合本（běn）地實際製定（dìng）了行動方案。二是探索農村人居環境整治長效（xiào）機（jī）製。條件（jiàn）好（hǎo）的地方建立了城鄉一體化整治機製，保障資金、保障（zhàng）隊伍，有的還引入了政府和社會資本合作的PPP模式，參與農（nóng）村垃圾汙水處理項目等。三是提（tí）升農村人居環境（jìng）軟實力。開展了農村人居環境整（zhěng）治工（gōng）作（zuò）培訓活動，持續推進農村改廁關鍵技術、產品與模式的集成試驗示範工（gōng）作，對農村人居環境整治（zhì）成效明顯的地方給予激勵支持等。

得益於這些舉措，我國農村人居環境明顯改善，衛生廁所普（pǔ）及率超過（guò）60%，生活垃圾（jī）收運處置體係覆蓋84%以上的行（háng）政村（cūn），近30%的農戶生活汙水得到（dào）管（guǎn）控（kòng），絕大多數農民認為人居環（huán）境有了明顯改善。

孫賀： 近年來，我國農村人居環境整治工作動作快、力度（dù）大、投入（rù）多，全方位覆蓋、分類別施策、多主體參與、整體性推進，美麗中國的鄉村圖（tú）景正在逐漸顯（xiǎn）現。成績的（de）取得，與黨和國家的係統謀劃、統籌安（ān）排密不可分。以“廁所革命”為例，國家多個部（bù）委聯合行動（dòng），印發（fā）《關於推進農村“廁所革命”專項行（háng）動的指導意見》等指導性文件，明確任務分工、強化資金支持。2019年，中央財政首次啟動農村廁所革命整村推進獎（jiǎng）補政策，安排（pái）70億元資金用於支持實施獎補政策。縱觀人類曆史（shǐ），還沒有哪個國家、哪個政黨能夠在如此（cǐ）短（duǎn）時間內動員全黨全社會力量，在全國範圍內自（zì）上而（ér）下開展廁所（suǒ）革命。這是社會主義製度優越性的集中體現。

林震： 調研發現，農村人居環境整（zhěng）治還有不少“硬骨頭”要啃。比如，一些村鎮的人（rén）居環境規劃製定往往成了“一陣風”，缺乏（fá）整體性和長遠性考慮，執行過程中又常常“一刀切”，尊重農戶意願不夠，動員農戶參（cān）與不足;重建輕管、隻（zhī）建不管現象還（hái）一定程度存在。同（tóng）樣以廁所改造為例，有的地（dì）方過分強調統一標準、生搬硬套（tào）其他村鎮經驗，有的則缺乏相應的培訓（xùn）指導和技術服務，還有的建設使用成本超出（chū）農民意願，造成農民對（duì）新建和改建的廁所不會用、不能用（yòng）、不（bú）敢用。

崔（cuī）寶敏： 改善農村人（rén）居環境，有些“小（xiǎo）賬”要算清。比如，雖然農村人均生活用（yòng）水量相對較小，但居民數（shù）量龐（páng）大，這就使得生活汙水排放總量較大，加之排放管網（wǎng）設施不完善（shàn）、收集困難，導致處理率較（jiào）低。再如，農村居住分散，容易導致生活垃圾收集、清運不及時。而垃圾分類之後，收集和處理方式仍然粗放，未能有效杜絕環境汙染。更為深層的是，長期以來，農村居民“各家自掃（sǎo）門前雪”意識根深蒂固（gù），參與環境（jìng）整治的內生動力不足。因此，要充分（fèn）激發農民行動自覺，使其從維持（chí）村容衛生做起，從身邊小事（shì）做起，還需要建立（lì）長效機製加以引導。

在廣西柳州市融水苗族自治縣杆洞鄉黨鳩村，工作人員在噴灑消（xiāo）毒藥水。新（xīn）華社發

環境整治，重視農民發言權、主體性

光明（míng）智庫：本次疫情防控讓人們更加重視農村人居環境的創建和維護。對此，全國有哪些好經驗好（hǎo）做法，帶給威尼斯官方网站什（shí）麽啟示?

薑文來： 2003年開始的浙江“千村示範、萬村整治”工程起步早、方向準、舉措實、成效好，對全國各地實施鄉（xiāng）村振興戰略、推進農村人居環境整治具有示範帶動作用（yòng）。2018年9月，聯合國授予該（gāi）工程“地球衛士”獎;2019年3月，中辦、國辦（bàn）轉發了《中央農辦、農業（yè）農村部、國家發展改革委（wěi）關於深入學習（xí）浙江“千村示範、萬村整治”工程經驗紮實推進農村人居環境整治工作（zuò）的報告》，並發出（chū）通知要求各地區各部門結合實（shí）際認真貫徹落實。

浙江等村容整治較好的地區，在做法（fǎ）上有共同點（diǎn）：始終堅（jiān）持以綠色發展理念為引領;做好頂層設計，目標明確適當，符合實際情況，可操作性強;久久（jiǔ）為功，持之以恒;因（yīn）地製宜，科（kē）學整治;正確處理政府和市場關係，兩者相（xiàng）得益彰。

林震（zhèn）： 除了浙江，江西秉持（chí）“精心規劃、精致建設、精細管理、精美呈現”的理念建設美麗宜居鄉村，海南推行“五個一”農村人居環（huán）境整治督查考核機製，都取（qǔ）得了很好的效果。近年來，各地既有統一規範（fàn）要求，也充分結合當地實際，把農（nóng）村人居環境整治工作納入市縣發（fā）展綜合考核之中，探索出了豐富多彩而又管用實用（yòng）的經驗。

孫賀： 農民是農（nóng）村人（rén）居環（huán）境的主體，農村環境（jìng）整治效果如何，農民（mín）最（zuì）有發言權。改善（shàn）農村人居環境（jìng），根子上就是要改（gǎi）變農（nóng）民沿（yán）襲千百年的生活習慣，不僅（jǐn）要強化政府引導作用，更要調動農民主體作用，讓創造優美生（shēng）活環（huán）境成為農民的自覺行動。因此，黨（dǎng）的各級領導幹部要傾聽（tīng）農民的意見建議，拿出讓農民群（qún）眾（zhòng）滿（mǎn）意的實施方案，充分調動農民積極性，使（shǐ）農村（cūn）人居環境整治工作不斷取得實效。

隻有（yǒu）準（zhǔn）備在平時，才能取勝在戰時

光明智庫：今後應該如（rú）何全麵、持續做好（hǎo）農村人居環境整（zhěng）治工作，徹底補（bǔ）上全麵建成小康社會（huì）這（zhè）塊短板（bǎn）?

孫賀： 此次疫情來勢凶（xiōng）猛，截至目前，絕大多數農（nóng）村頂（dǐng）得上、守得住、打得贏，除了黨（dǎng）中央的集中統一領導和廣（guǎng）大群眾同（tóng）心協力（lì）、共克時艱外，平時的（de）人居環境整治效果和（hé）經驗在防控中發（fā）揮了很大作用。這啟示威尼斯官方网站，農村人居環境整治工作隻能加強、不能削弱，隻有（yǒu）準備在平時（shí），才能取勝在戰時。特別是在城鄉深度融合、全麵建成小康社會迎來決勝時刻的今天，流動（dòng）的農村更需（xū）要良好的人居（jū）環境（jìng）。對此，要在“最後一公裏”上下巧功夫，杜絕“講門麵”“花架子”等形式主義，培養農民健康生活習慣，提升農民美好生（shēng）活質量。

要注（zhù）意的是，農民衛生習慣養成、農村人居環境提升，不能和農村其他工作割裂看待，應結合新時代（dài）“三農”工作重點任務（wù），係統謀劃，協同實施，不斷創新。要（yào）用好新時代文明實踐中心（xīn）、縣級（jí）融媒體中心（xīn）等重要載體，融入各類精神文明創建活動，發揮好文明村鎮、文明家（jiā）庭等的示（shì）範帶頭作用，從（cóng）而有效組織（zhī）動員廣大農村（cūn）居民投身村居環境整治、提升生態文明素養，築（zhù）起阻斷疫情傳播的堅實“防火牆”。

薑文來： 麵對（duì）疫情壓（yā）力，要堅持黨對農村一切工作的領導，落（luò）實（shí）好《中國（guó）共產黨農村基層組（zǔ）織工作條例》;充分發揮中國特色社會主義製度優勢，持續推進農村人居環境（jìng）整治;建立健全科學高效的運（yùn）行機製（zhì），充分挖掘農村內生動力、發揮市場作用，不斷提升（shēng）農村人居環境與公共衛生服務水（shuǐ）平。

林震： 一要發揮好村（cūn）級組織作用。村（cūn）黨（dǎng）支部和黨小組要（yào）發揮統領表率和（hé）戰鬥（dòu）堡壘（lěi）作用，鼓勵和支持成立具備一定專業（yè）知識（shí）的社會化服務（wù）組織。二要完善相應的製（zhì）度（dù）建設。比如，積（jī）極推動農村（cūn）垃圾分類、汙水治理、鄉村清潔等工作進入法治化軌道，建立健全村（cūn）容村貌提（tí）升等技術標準體係。三要加強農村生態文化服務。應以培育踐行（háng）社會主義（yì）核心（xīn）價值觀為抓手，引導農民實現綠色生（shēng）產和生活方式革命，建設美麗宜居鄉村。

崔寶敏： 建議（yì）完善（shàn）工作機製，如（rú）協調機製、監督機（jī）製與評估機製等，對參與農村人居環境整治的主體行為、治理效果進行科學管理、合理評估。同時，加（jiā）快新技術（shù）研（yán）發、推廣與應用，提高技術的區域適應（yīng）性，使其更好地服務於廣大農民生產生活，不（bú）斷（duàn）滿（mǎn）足（zú）人民群眾對美（měi）好生活的新期待。