汙水垃圾特許項目擴容（róng）二期正當時 走單一來源靠譜（pǔ）乎？

在最早期的一波環境PPP項目建設潮成熟運營（yíng）後，隨著配套設施（shī）的逐步完善以及更大（dà）範圍被囊（náng）括（kuò）進來，更多的處理需求進一步釋放。在E20環境平台出品的《水務行業市場分析報告-2019版》中，關於各省份汙水處理能力及負（fù）荷情況數據顯示，已有十餘個省市的汙水廠負荷率高於80%，包括雲南、重（chóng）慶、湖南、湖北、江西、天津（jīn）、廣東（dōng）、廣西、四川、陝西、浙江等地；固廢方麵亦然，不少垃圾發電廠在試運營期間已滿負荷，垃圾“爆棚”、垃圾焚（fén）燒發電（diàn）廠超負荷運轉的情況層出不（bú）窮。本文由上海（hǎi）凱太轉載發布；上海凱太主要研發（fā）製造一體化預（yù）製泵站,汙水提（tí）升設備（bèi）,無負壓供（gòng）水設備,全自動隔油（yóu）設備,切（qiē）割式排汙泵等;歡迎訪問上（shàng）海凱太官網查詢具體產品（pǐn）信息。

長期較高的運（yùn）營負荷帶來擴（kuò）建（jiàn）或新建需求，加上分期建設及提標改造等（děng）因素影（yǐng）響，環保領域存（cún）在不少二期PPP的項目機會。在項目市場，大量的環保二期PPP項目集中麵世。據中國水網統計，在這類環境二期PPP項目中，固廢領域垃圾焚燒項目，多以（yǐ）劃分邊界、采購（gòu）招標的形式完成；在水務領域，二期（qī）項目建設（shè）內容大多是在一期基礎上進行（háng）延伸，因而（ér）該類項目有不小（xiǎo）比例采用“單一來源采購”手段。

統計範（fàn）圍內，包括銅陵市城市排水一體化二期PPP項目（6.56億）、赤壁市汙水（shuǐ）處理廠提標擴規模PPP項目（2.05億，4萬噸/日）、平陽縣垃圾焚燒發電廠二期（qī）擴建PPP項目（mù）（3.5億）、桐城市城（chéng）南汙水處理廠二期及配套管網工程PPP項目（3億，3萬噸（dūn）/日）等項（xiàng）目采購均為“單一來源采購”。

對於（yú）環境企業來說，這一波環境PPP二期建設潮（cháo）中（zhōng）有哪些契機可以爭（zhēng）取？對於有“被單一”潛力的企業而言，有哪些機會需要把握？為（wéi）探討環境PPP項目二期建設潮對（duì）產業（yè）及市場的影響，中國水網解析了部分單一來源采購的環境PPP二期項目內涵。

采取單一來源采購的條件

根據《政府采購法》第三十一（yī）條的規定，“符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采（cǎi）用（yòng）單一來源方式采（cǎi）購：（一（yī））隻能從唯一供（gòng）應商處采購的；（二）發生（shēng）了不可預見的緊急情況不（bú）能從其他供應商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購（gòu），且（qiě）添購（gòu）資金總（zǒng）額不超過原合同采（cǎi）購金額百（bǎi）分之十的。”

從實踐結果來看，各（gè）地環境PPP二期項目（mù）選（xuǎn）擇單一來（lái）源采購的意見（jiàn）主要集中於“隻（zhī）能從唯一供應（yīng）商（shāng）處采購”，這與環境項（xiàng）目自身的基礎設施、工藝（yì）屬性、業務銜接關係較大。在具體項目中，表現為如下因素製約：

二（èr）期與一（yī）期可能存在資源共（gòng）享、設施共用。這也是導致“隻能從唯一供應（yīng）商處采購”的最主要原因，選擇原有（yǒu）單位，可以最大程度避免重複建設與資源浪費。如在銅陵（líng）市城市排水（shuǐ）一體化（huà）二期PPP項目（mù）中，泵站（zhàn）、汙水處理廠、管網等14項工程與一期（qī）項目具有重疊和不（bú）可分割（gē）性，且部分項目是在原一期項（xiàng）目的基礎上（shàng）實（shí）施，若選擇其他實施單位，則在建（jiàn）設、運營、維護（hù）過程中，成本難以分攤，責任難以界定，運營存（cún）在扯皮，會導致運營費過高。

土地使用（yòng）權問題。在不少環境PPP項目的二期規劃中，通常結合原有處理廠預留空地布置，不新增用地。在一些鄰避問題較為敏（mǐn）感的地區，重新選址困（kùn）難重重（chóng）。如在（zài）平陽縣垃圾焚燒發電廠二期（qī）擴建PPP項目中，專家論證意見表示：“考慮到垃圾焚燒項目的特殊性（xìng）及重新選址的複雜性，本項目是在原有生活垃圾焚燒廠基（jī）礎上進行擴建，選擇原服（fú）務單位和原址擴建可最大限（xiàn）度降低政策處理難度，節約土地，減少建（jiàn）造成本，加快項目實（shí）施。”

功能與服務配套一致性（xìng）的要求。一些二期項目於一期項目工藝類似（sì），且存在業務銜接，從服務質量及一致性方麵考量，由單一主體實施更易實現。如長崗汙（wū）水處理廠尾水提標及中水廠PPP項目，需保持功能與服務配套的一致性，統一設計建設，統籌運營管理（lǐ），整體考核驗收和計量付費等。

也有一些PPP一期項目合（hé）同中，約定二（èr）期（qī）由中標（biāo）社會資（zī）本繼續投資建設運營的條款（kuǎn），這些條款可作為（wéi）二期單一來源采購的重（chóng）要支撐。如果一（yī）期、二期不存在前述原因（yīn），則應嚴格按照相關（guān）規定，按公開招標等方式進行投資人采（cǎi）購，避免合規風險。

此外，從操作程序上來看，根據《政府采購法實施條例（lì）》第二十三條的規定、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第四條規定，采取單一（yī）來源方式采購（即政府采購法第（dì）三十一條規定情（qíng）形）的，程序上需要經設區的（de）市級以上人民政府財政部門批準（zhǔn）後（hòu），方可實施。

“單一來源”會否成為一期主體企業的護身（shēn）符？

由於前述導致“單一來源采購（gòu）”的情況普遍存在，使得拿下一期項目的主體企業，對於二期項目如探囊取物。與此同時，根（gēn）據對部分PPP項目進行的履約分析和中期評估來看，PPP項目各（gè）方實（shí）際履約（yuē）情況存在不少（shǎo）問題，如融資不及時不到位、建設工期延誤、建設質量不如預期、運營績效不符合約定要求等。這部分PPP項目的二期工（gōng）程是否仍是一期主（zhǔ）體企業的盤中（zhōng）餐，成為行業企業的關注重點。

按（àn）照目前國家相關部委強化按效付費、規範PPP合作的政策要（yào）求（qiú），需要分析評估各方履約情況及項目公司建設運營績效，以實（shí）際績（jì）效作為項目付費的依據，同（tóng）時也（yě）可以作（zuò）為後（hòu）續合作與（yǔ）否的重要參考。因此，對於環保PPP二期擬（nǐ）采（cǎi）取單一來源方式采購，建（jiàn）議在對一（yī）期項目（mù）進行履約評估之後綜（zōng）合判斷，避免項目麵臨更大的合作風險。

對於行業企業來（lái）說（shuō），拿下一期（qī）項目，以及一期、二期的（de）相互聯係，隻是後續合作的基礎，不構成充（chōng）分條件。在項目端，也仍（réng）然可以看到部分汙水處理廠（chǎng）二期、三（sān）期工程，乃至一期提標、二期提標的PPP項目（mù）釋放（fàng）出來。對一期項目的履約評估，將成為長期（qī）約束（shù）項目主體企業、提高運營績效的一項重要手段。

單一來源采購需以服務價（jià）格測算為關鍵點

單一來源意味（wèi）著沒有其他采購（gòu）方式下充分的價格競爭，因此更（gèng）加需（xū）要服務價格的合理測算。對於（yú）在一期項目（mù）基礎上擴建的二期項目，由於處理量、成本、項（xiàng）目邊界發生變化，但從付費方角度，容易將其看作處理量的簡單延伸。因而服務價格是糾（jiū）紛產（chǎn）生的主要因素之一。

按照（zhào）目前環保一二期PPP項目經（jīng）驗，服務價格的測算（suàn）一般（bān）有兩種情況：一種是（shì）如果一二期（qī）關聯度不高、邊界可明確切分，可將二期視為一個單體項目，獨立測算二期服務單價；另一種（zhǒng）是一二期關（guān）聯度很高、邊界（jiè）難以切分，則可將一二期視為一個整體項目，重新進行財務測算，確定一個服務單價。

當然，服務價格測（cè）算需要特別注意兩點：一是建議委托（tuō）專業（yè）機構進行測算，確保測算過程及結果的獨立性，符（fú）合政策規定（dìng）、行業慣例及（jí）雙方約定，經得起檢驗；二是服務價格測算（suàn）與（yǔ）結（jié）算應與財政部門及時進行（háng）溝通，確認財政上的支付路徑暢（chàng）通。