生態環境部將全麵（miàn）排查（chá）每個排汙口（kǒu）

        1月14日上（shàng）午10時整,第一架調查渤海入海排汙（wū）口的無（wú）人機在河北省唐山（shān）市起飛。由此,冰封大地時刻,一場涉及渤（bó）海3600公裏（lǐ）海岸線的治汙“硬仗”在唐山（shān）市打響。

　　這場（chǎng）“硬仗”就是由生態環境部組織的（de）渤海地區入海排汙口排（pái）查整（zhěng）治專項行動。在（zài）生態環境部看來,就是“脫一層皮（pí）”也要把往海（hǎi）裏排汙的“口子”查清楚。生態環境部副部長翟青指出,摸清渤海入海排汙（wū）口是渤海汙染治理的最基礎（chǔ）性工作。

　　生態環境部執法（fǎ）局有關負責人14日告訴《法製（zhì）日（rì）報》記者,在無（wú）人機航測排汙口的基礎上,生態環境部將派出執法人員采取“試點先（xiān）行和全麵鋪（pù）開”相結合的方（fāng）式,全麵排查每一個排汙口,以徹底搞清楚每個排汙口的狀況（kuàng）。

　　根據（jù）生（shēng）態環境部、國家發改委、自（zì）然資源部近日聯（lián）合發布的《渤海綜（zōng）合治理攻堅戰（zhàn）行動計劃》(以下簡稱“行動（dòng）計劃”)要求,通過三年綜合治理,渤海近（jìn）岸海域水質優良(一、二類水質)比例達到73%左右,自然岸線保（bǎo）有率保持在35%左右。

　　翟青強調,不期望渤海汙染治理“一口吃成個胖子”,也不能以缺少資金、治理難度大等為由降低標（biāo）準、拖延（yán）整治。必須一步一個腳印（yìn）工作,確保中央決策（cè）部署落到實處、見到實效（xiào）。

　　渤海生態環境（jìng）形勢嚴峻

　　科學設定綜合治理目標

　　渤海,作為我國唯一的一個（gè）半封閉（bì）內海,雖然（rán）汙染不（bú）是最重,但（dàn）卻是自淨能力最（zuì）差的一個。

　　據生態環境部介紹,近年來,渤海水質有所改善,但（dàn）陸源汙（wū）染物排放總量仍居高不下,重點海灣環境質量未見根本好轉,生態環境整體形勢（shì）依然嚴峻。

　　而2018年8月發（fā）布的《中國海洋生態環境質量公報》則顯示,2017年,國家（jiā）重點監測的麵積大於（yú）100平方公裏的44個海灣中,20個海灣四季均出現劣於第四類海水水質,其（qí）中就包括渤海。同時,近岸（àn）海域水質監測、入海河流水（shuǐ）質監測、直排海汙染源監（jiān）測等多項監測表明,渤海灣也是水質（zhì）超（chāo）標點位最為（wéi）集中的海灣之一。

　　顯然（rán）,渤海的汙染已到了非治不可的地步。

　　按照國務院部（bù）署,要用三年時間打好七大標誌性（xìng）汙染防治攻堅戰,而渤海綜合治理攻堅戰是其中唯一一（yī）個（gè）涉海攻堅戰。

　　既有時間表又有路線圖的“行動計劃”,圍繞渤海（hǎi）的汙染防治,確（què）定開展陸源汙染治理行動（dòng）、海（hǎi）域汙染治理（lǐ）行動、生態保護修複（fù）行動、環境風險防範行動四大攻堅行動,並明確了量化指標和完成時限。

　　“行（háng）動計劃”還要求,2020年,渤（bó）海近岸海域水質優良(一、二類水質)比例達到（dào）73%左右,自然岸線保有率保持在35%左右,濱海濕地整（zhěng）治修複規模（mó）不低於6900公頃,整治修複岸線新增70公裏（lǐ）左右（yòu）。“行動計劃”還要求確保渤海海洋生態保（bǎo）護紅線區在三省一市管理海域麵（miàn）積中（zhōng）的占比達到37%左（zuǒ）右。

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　　就“行動計（jì）劃（huá）”,生態環境部有關負責人說,在設定渤海綜合治理攻堅戰作戰目標時,已經考慮到目標設定的可行性,在力爭最大程度改善渤海生（shēng）態環境質量的前提下,不設不切實際（jì）的過高目標,不提（tí）不可考核的目標,盡（jìn）可能將（jiāng）指標（biāo）定細定實定（dìng）具體；同時,還充分考慮目標與（yǔ）已有規劃、戰略目標的銜接,優先采用相關規（guī）劃已有指標,確有餘力的,做適（shì）當的提高和收嚴,不在現有指（zhǐ）標上盲目加碼。

　　排查摸清入海排汙口

　　派駐工（gōng）作組全程參與

　　實施“行動計劃”,生態環境部將摸清渤海地區入海排汙口作為突破。

　　生態環境部執法局這位負責（zé）人向《法製日報》記者透露,從去（qù）年10月開始,就啟動了《渤海地區入海排汙口排查整治專項行（háng）動方案》的製定工作,並先後到天津、秦皇（huáng）島、大連等地展開（kāi）調研,深入了解各類渤海（hǎi）入河排汙口、入海排汙口以及企業排汙口管理工作情況。

　　據這位負責人介紹（shào）,渤海入海排汙口（kǒu）排查確定為遼寧、河北、山東和天津市環渤海區域13個城市,約3600公裏,包括所有環渤海大陸、島嶼各類人工（gōng）岸線和自然岸（àn）線。他說,排查對象為所有（yǒu）直接或間接向渤海排放汙染物的涉水排口,包括通過管道、涵洞、溝渠等直接向海洋排放汙染物的（de）涉（shè）水排（pái）口,或通過河流、濕地、灘塗等間接向海洋排放汙染物的涉水排口。

　　據他介紹,生態環境部將組織工作組全過程參與各地排查（chá）整（zhěng）治各環節工作,對發現問題拉條掛賬,督促（cù）地方整改到位。按照生態環境部要求,今年年（nián）底（dǐ）前要完成渤海排汙口排查和監測工作；2020年年底前,按照“一口一策”原則,全麵完（wán）成入渤海排汙（wū）口整治方（fāng）案製定及相關治理工作的推進。

　　據《法製日報》記（jì）者了解,原國家海洋局、水利部等有關部門在入海(河)排汙口（kǒu）監管中,圍繞設置審批、技術規（guī）範、監督監測、信（xìn）息公開等做了大量工作。“組織開展入海排汙口排查整治工作,不（bú）是推倒重來,也不是另起爐灶。”翟青指出,生態環境部啟動的渤海地區入海排汙（wū）口排查整治專項（xiàng）行動是在原來工作的基礎（chǔ）上拓展和深化（huà）入海排汙口管理（lǐ）,完善陸海統籌環（huán）境管理機製,為打（dǎ）好渤海（hǎi）綜合治理攻堅戰做基（jī）礎準備。

　　迅速摸清（qīng）總體情況

　　依法依（yī）規整治到（dào）位

　　1月11日,生態環境（jìng）部在唐（táng）山市召開渤海地區入海排汙（wū）口排查（chá）整治專項行動暨試點工作啟動會（huì）,這（zhè）是2019年生態環境（jìng）部黨組批準召開的第一個專項工作部（bù）署會。不難看出,生態環境部黨（dǎng）組對渤（bó）海入海排汙口排查整治工作的重視程度和堅（jiān）強決（jué）心。在生態環境（jìng）部看來:“想幹好排汙口排查整治這項工作（zuò）,就必須紮紮實實抓出成（chéng）效,全麵（miàn）排查清楚並有效管控各類入海排汙口,確保中央決策部署落（luò）地（dì）見效。”

　　而之（zhī）所以選擇在唐山市啟動（dòng）試點（diǎn）,生態環境部執法局這位負責人向《法（fǎ）製日報》記者（zhě）透露,主要是考慮到目前遼東灣、萊州灣等地已（yǐ）開（kāi）始結冰,部分地（dì）區即將迎來降雪天氣,相當（dāng）數量（liàng）入海河流、入海排汙口出現斷流或被冰雪遮掩,“全麵鋪開排查整治工作不具備可（kě）行性,也難以保障工作質量”。這位負責人說,基於這樣的考慮,同時,由於河北（běi）唐（táng）山等地近年來環境保護工作力度大、重視程度高等因素,生（shēng）態環境部決定選取尚未結冰或結冰麵積較（jiào）少的唐山（shān）市等地（dì）區進行先期試（shì）點（diǎn）。

　　他告（gào）訴《法製日（rì）報》記者,在唐山（shān）等地先期試點的基礎上,渤海地（dì）區其他12個城市也將全麵開展排查（chá）整治工（gōng）作。這位負責人指出,這些城市（shì）一方麵要積極參與試點地區排（pái）查工作,以幹代訓,及時交流經驗做（zuò）法；另一方麵還將運（yùn）用無人（rén）機航測、衛星遙感等多種手段,認真開展自查工作。

　　“渤海（hǎi）地區入海排汙口排查整（zhěng）治是（shì）渤（bó）海綜合治理攻堅戰的‘當頭炮’。”翟青說,入海排汙口排查整治是實現陸海統籌、以海定陸的關鍵環節。他強調,既需（xū）要迅速摸清入海排汙口的總體情（qíng）況,也需要依法依規整治到位,工作任務異（yì）常繁重和艱巨。

　　由生態環境部組（zǔ）織的,在渤海3600公裏海岸線上所進行（háng）的這（zhè）場入海排汙口排查整（zhěng）治專項行動（dòng）無疑是一場“硬仗”。

　　陸海統籌應查盡查

　　追根溯源（yuán）厘清責任

　　到（dào）2020年,渤海近岸海域水質優良(一、二類水質（zhì）)比例達到73%左右；入海河流劣V類水體明顯減少。這是“行動計劃（huá）”提出的明確目標。“從現狀看,2017年,渤海近岸海域水（shuǐ）質優良比（bǐ）例為67.8%；水質劣於V類的入海河（hé）流還有21條。”從生態環（huán）境部公開（kāi）的這一數據看,渤海的環境質量與“行動計劃”提出的（de）目標要求差距（jù）之大（dà）是明擺著的。

　　海洋生態環境問題表現在海裏,根子在陸（lù）上。在生態環境部執法局看來,入海排汙口是汙（wū）染物入海的最後關口,直接關係到汙（wū）染（rǎn）物排放（fàng）總量,關係到渤海環境質量和生（shēng）態環境安全。

　　“當前（qián）,環渤海到底有多少排汙口,到底在哪裏（lǐ）排,到底（dǐ）誰在排,到底排什麽,到底排多少?”翟青說,“這五個‘到底’不從根本上弄明白、弄清楚,渤海（hǎi）的環境質量不可能變好。”

　　生態（tài）環境部認為,摸清入海排汙口底數是渤海汙染治理的“牛鼻子”。隻有把（bǎ）這個基礎性底（dǐ）數弄清（qīng）楚,才能把汙染物（wù）排（pái）放與海洋環境質量改善掛起（qǐ）鉤來,才能推動形成權責清晰、監控到位（wèi）、管理規範的入海排汙口監管體係。

　　在新一輪機構改革中,黨中央、國務院把原環保部全部職責（zé）和原（yuán）海洋局等其他六個部門相關職（zhí）責整合到一起,組建成（chéng）立了新的生態環境部,在機構（gòu）職責上實現了包含“陸海統籌”在內的“五個打通（tōng）”。

　　因此,在（zài）渤海的汙染治理上,生態環（huán）境部思路更加清晰。翟青說,把海洋環境和（hé）陸源排汙監管聯係（xì）在一（yī）起,徹底掌握入海排汙口狀況,實現（xiàn）應查盡查（chá）,也是為了推動建立渤（bó）海生態環境質量改善目標與陸（lù）源排汙（wū）總量掛（guà）鉤倒逼機製。

　　據生（shēng）態環境部介紹,渤海入海排汙口排查主要涉及排（pái）查、監測（cè）、溯源、整治,即“查、測（cè）、溯、治”四項（xiàng）任（rèn）務。其中,在排（pái）查（chá）過程（chéng）中,將綜合運（yùn）用衛星遙感、無人機航拍、無人船監測以（yǐ）及智能機器人探測等先進技術手段（duàn）,以全麵排查工（gōng）業（yè）廢水排汙口、生（shēng）活廢水排汙口以及所有直接、間接排放的各類（lèi）排汙口。

　　“隻要是往海裏排汙（wū）的‘口子’就要查清（qīng）楚,就要數明白,確保一（yī）個都不能漏。”據生態環境部介紹,排查除了啟動無人機等先（xiān）進科技手段外,生態環境（jìng）部還將派出執法人員進行實（shí）地踏勘,現（xiàn）場走（zǒu）訪,對群眾舉報進行核實等。

　　“有了科技化（huà）手段,忘了老辦法（fǎ）,那不行!”翟青的要求是,必須到現場去了解真實狀況,掌握（wò）第一（yī）手資料。

　　據翟（zhái）青透露,生態環境部將製定（dìng）入海排汙口監測（cè）計劃,把入海排汙口的（de）水質情（qíng）況測清楚,同時,還要建（jiàn）立（lì）規範化的入海排汙（wū）口檔案,實現“一口一檔”,為分類管理奠定基礎。

　　生態環境部執法局這（zhè）位負責人說,生態環境部將對監測發現排汙問題突出的排汙口進行溯源,查清汙（wū）水的來龍去脈,厘清排汙責任。他透露,生態環境部還將組織專家團隊深入排查現場一線,“一對一”駐點指導地方（fāng）追根溯源。

　　生態環境部強調,對於需要整治的入海排汙口,地方人民政（zhèng）府要按照“誰排汙,誰負責”的原則,將整治責任落實到位；對入海排汙口整治實行銷號製（zhì）度,整治完成一個,銷號一個。