廣州市農村生活汙水（shuǐ）治（zhì）理提升工作方案（2021-2025年）（征求（qiú）意見稿）

1月13日，《廣州（zhōu）市農村生活汙水治理提升工作方案（2021-2025年）（征求意見稿）》開始公示，其中提出，“十四五”期間，廣州需在自然村全覆蓋治（zhì）理（lǐ）基礎（chǔ）上深入開展提（tí）升工作，持續完善汙水收集與處理，在有條件的農村地區推進雨汙分流改造（zào）。

征求意見稿中提出，要推進農（nóng）村地區的雨汙分（fèn）流改（gǎi）造。對於已納入城鎮汙水處理（lǐ）係統的自然村宜結合城鎮汙水處理廠（chǎng）提質增效工作要求，因地製宜（yí）實施管網（wǎng）雨汙分流改（gǎi）造（zào），確保雨水或（huò）山水盡（jìn）量不進入汙水係統。距離城鎮（zhèn）汙水管網較近、人口居住集中，且“十四五”期間擬接入城（chéng）鎮汙水處（chù）理係統（tǒng）的村要同步開展雨汙分流改造。同時積極響應“碳達（dá）峰”“碳減排”要求，完善資源化利用的配套設施建設（shè），探索將高標（biāo）準農田建設、農田水利等農村建設與農村生活汙水治理相結合，統一規劃、一體設（shè）計。

在農（nóng）村汙水治理的資金方麵，征（zhēng）求意見稿明確，引導社會資本參與。積極拓（tuò）展投融資渠道（dào），優化EPC等（děng）項目的實施，引導企業（yè）、鄉賢投資支持農村生活汙水（shuǐ）治理。在嚴控（kòng）新增隱性債務前提下，可（kě）通過申請國開行等政策性銀行（háng）中（zhōng）長期低息貸款等方式籌措資金。可將農村生活汙水治理項目與收益較好的關聯產業開發類項目整合搭（dā）配（pèi）實施。

同時探索付費運營模式。鼓勵有條件的區綜合考慮當地集體（tǐ）經濟狀況、汙水處理成（chéng）本、農戶承受能（néng）力等因素，合理確定付費標準，逐步探索建立汙水治理付費製度。支持村（居）民委員（yuán）會組織將付費事項納（nà）入村規民約。

廣州市水務（wù）局關於公開征求（qiú）《廣州市農村生活（huó）汙水治理提升（shēng）工作方案（àn）（2021-2025年）（征求意見稿）》意見的公告

發布時間：2022-01-13 

為深（shēn）入貫（guàn）徹習近平生態（tài）文明思想，落實黨中央、國務院關（guān）於全麵推進鄉村振興戰略部署，按照廣東省人民政府辦公廳（tīng）《深（shēn）化我省農村生活汙水治（zhì）理攻（gōng）堅（jiān）行動指導意見》（粵辦函〔2021〕285號）廣州市委實施鄉村振興戰（zhàn）略領導小組《關於（yú）全麵推進鄉村振興加快農（nóng）業（yè）農（nóng）村現代化的實施方案》（穗鄉村組（zǔ）〔2021〕4號（hào））要求，在自然村生活汙水治理全覆蓋的（de）基礎上，科學合理有序推（tuī）進廣州市“十四五”時期農村生活汙水治理提升工作，廣州市水務局組織編製了（le）《廣州市（shì）農村生活汙水治理提（tí）升工作方案（2021-2025年）》，目前已編製完成征求意見稿。為了讓公眾充分了解方（fāng）案內容，科學謀劃廣州市農村生活（huó）汙水治理工作，現向社會公眾公開征求意見（jiàn）。

公眾若有意見和建議，請於2022年2月13日前向廣州市水（shuǐ）務局（jú）反映或提交。具體途徑（jìng）如下：

1.郵寄地址：廣州市（shì）天河區瘦（shòu）狗嶺路555號廣州市汙水治理工程管理辦公室，郵政編碼：510640。請在信封上注（zhù）明“《廣州市農村生活汙水治（zhì）理提升工作方案（2021-2025年）》（征（zhēng）求意見（jiàn）稿）意見建議”。

2.聯係電話（huà）：86343273-614，傳真號碼：87394138。

3.電子郵箱：pszxjgb@gz.gov.cn。

社（shè）會公（gōng）眾提交意（yì）見請留下姓名和聯係方式，以便（biàn）進一步聯係。

廣（guǎng）州市水務局

2022年1月13日

廣州（zhōu）市農村生活汙水治理提升工作方案（2021-2025年）（征求意見稿）

為深入貫徹習近平生態（tài）文（wén）明思想，落實黨中（zhōng）央、國務院關於（yú）全（quán）麵推進鄉村振興（xìng）戰略部署，按照廣東省人民政府辦公廳《深化我省農村生活汙水治理攻堅行動指導意見》（粵辦函〔2021〕285號（hào））廣州市委實施鄉村振興戰（zhàn）略（luè）領導小組《關於全麵推進鄉村振興加快（kuài）農業農村現代（dài）化的實施方案》（穗鄉村組〔2021〕4號）要求，在自然村生活汙水治理全覆蓋的基礎上（shàng），科（kē）學合理有序（xù）推（tuī）進我市“十四五”時期農村生活（huó）汙水治（zhì）理提升工作，特製定（dìng）本方案。

一（yī）、治理現狀

按照（zhào）市委、市政府的決策部署，我市自（zì）2008年起在白雲、黃埔、花都、番禺、南沙（shā）、從化和增城七個涉農地區開展農村生活汙水治理工（gōng）作，2018年底實現全市（shì）行政村生活汙（wū）水治理全（quán）覆蓋。2019年起，我市農村生活汙（wū）水（shuǐ）治理從行政村向自然村（cūn）延伸，2020年底實現（xiàn）全市1042個行政村下設的7231個自然村生活汙水治理全覆蓋。

通過治理，我市農村地區生活汙水得到有效（xiào）收集處理，村容村貌明顯改善，人（rén）民群眾的生活質量和滿意（yì）度顯著提升。但部分村莊或片區仍存在管網錯（cuò）混接（jiē）、老舊及設施破損、設施超負荷運（yùn）行、進出水異常等問題。根據廣東（dōng）省（shěng）委實（shí）施鄉（xiāng）村振興戰略領導小組《關於實施“三農”領域突出短板“九大攻堅”行動的（de）指導意見》（粵鄉振組〔2021〕8號（hào））廣州市委實施鄉村振興戰略領導小組（zǔ）辦公室印（yìn）發《廣州市新鄉村示範帶（dài）建（jiàn）設工作方案》（穗（suì）鄉村辦〔2021〕7號）等最新文件要求，“十四五（wǔ）”期間（jiān），我市需在自然村全覆蓋治（zhì）理基（jī）礎上深（shēn）入開展提升工作（zuò），持續完善汙水收集與處理，從講數量向講效能提升轉變（biàn），逐步實現村內生活（huó）汙水應收盡收，設施高效穩（wěn）定（dìng）運行。

二、總體要（yào）求

（一）指導思想

以習近平新時代中（zhōng）國特色社會主義思想為指導，按照省（shěng）委、省政府“三農”領域“九大攻堅（jiān）”行動的（de）部署，以經濟適用、建管並重為原則，建立健全我市農村生活汙（wū）水治理體係，保障農村生活汙水治理設施有效運行，持續改（gǎi）善農村（cūn）人居環境，助力全麵鄉（xiāng）村振興及美麗鄉村建設。

（二）基本（běn）原則

重點突出、分區推（tuī）進。以提（tí）升（shēng）汙水治理成效（xiào）為目標，堅持問題導向，通（tōng）過“修複、改造（zào）、更新”等方式，優先對水源保護區、新鄉村（cūn）示範帶、重點斷麵周邊、城鄉結合部和中心村等重點（diǎn）區域內的（de）農村生活汙水治理開展提升（shēng）工作。

模式合理、工藝適宜。根據自然環（huán）境、經濟水平等條件，順應當地村（cūn）居生產生活方式，完善技術（shù）路線和治理模式，優（yōu）先選擇運維費用低、管（guǎn）護簡便的治理技術，滿足條件的地區可采用人工濕地、土壤滲濾等生態處理技術，積極推進農村生活汙水資源化（huà）利用。

建管並重、長（zhǎng）效運行。建立健全長效運維管養機製，強化治理設施運維和監管工作，提升專業化、智能化運維（wéi）水平，充分發揮村組織和農民工匠作用，提高村民（mín）參與（yǔ）度，確（què）保設（shè）施穩定運（yùn）行，出水達標排放。

（三）工作目標

到2025年底，全市基（jī）本完成農村生活汙水治理提升工作，農村生活汙水處理設施有效運行率不低於（yú）90%，村民滿意率達到80%以上。

三、工作（zuò）任務

（一）全（quán）麵摸查，製定（dìng）提升工作方案（àn）

1.全麵摸查治理現狀（zhuàng）。各區以（yǐ）自然村為單（dān）位全麵開展摸查和（hé）評估，摸清自然村生活汙水收集、處理設（shè）施建設和運（yùn）行狀況，梳理收（shōu）集管網（錯混接、覆蓋不全麵、老舊破損、高程設計不合理等）、設施站（zhàn）點（老舊、超負荷運行、不正常運行、出水水質不達（dá）標等）、治理模式不合理等問題（tí），明確本區需提升總問題清單。

2.製定提升工作方案。各區履行屬地管理責任，結合農（nóng）村人居（jū）環境整治和鄉村示範帶建設工作（zuò）要求，統籌組織鎮（街）根據問（wèn）題清單（dān）分析問題原因及嚴重程（chéng）度，評（píng）估提升工作量，明（míng）確提升實施方式，細化年度任務，製定區（qū）級提升工作方案並印（yìn）發實施。

（二（èr））注重質量，加強項目組織實施

1.優化建設審批流程。各區需深度論證項目建（jiàn）設的必要性、緊迫性、合規性、可行性。符合省農村人居環境整治工程（chéng）項目審批製度改革、村莊建設項目施行簡易審批等有關（guān）規定要求的農村生活汙水治理提升項目（mù），各區可（kě）按相關要（yào）求優化精簡審（shěn）批（pī）程序，建（jiàn）立快審快（kuài）批綠色通道，充分保障農村生活汙水治理提升工作的順利推（tuī）進（jìn）。

2.推（tuī）廣以工（gōng）代（dài）賑方式。各區可按照《廣東省在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的實施意見》，在農村生活汙水治理設施建設領域（yù）積極推廣以工代賑方式，積（jī）極探索以工代賑綜合配套（tào）政策。

3.統籌推進提升治理。把農村生活汙水治理提（tí）升與（yǔ）農村道路建設、河道整治、黑臭水體治理、農村廁所革命、美麗鄉村及新鄉村示範帶建（jiàn）設等工作相銜接，統籌推進實施。對納入（rù）廣州市新鄉村示範帶內的行政（zhèng）村，各區可通過人居環境提升項目整體打包實施。

4.加強（qiáng）建設質量管（guǎn）控（kòng）。各區要督促建設單位落實工程建設質量主體責任，嚴（yán）格按照農村生（shēng）活汙水治理相關建設標（biāo）準規範（fàn）、技術指南等要求，嚴把設計關、材料關、施工關、驗收關，提升工程建設（shè）質量。

（三）完善治理，強化設施治理效（xiào）能

對農村（cūn）生（shēng）活汙水收集管（guǎn）（渠）或終端（duān）處理設施不（bú）完善、治理模式（shì）不合理、出水水質不滿足農（nóng）村生活汙水處理排放標準等問題自然村，通（tōng）過（guò）新建、改造、修複的方式完善管渠和設施，提高汙水管（渠）覆蓋率和（hé）設施有效運行率。

1.完善（shàn）汙水管（渠）。

（1）增補新建（jiàn）房屋及漏接區域管（渠）。加強改造優化（huà），做好衛生改廁與農村汙（wū）水收集管（guǎn）網的銜接工作，實現管網周邊農戶生活汙水應收盡收。

（2）推進雨汙分流改造。對於已（yǐ）納（nà）入（rù）城鎮汙水處理係統的自然村宜結合城鎮汙（wū）水處理廠提質增效工作要求（qiú），因（yīn）地製宜（yí）實（shí）施管網（wǎng）雨汙分流改造，確保雨水或山水盡量不（bú）進入汙水係統（tǒng）。距離城鎮汙水管網較近、人口居住集中，且“十四五”期間擬接入城鎮汙水處理係統的村要同步開展雨汙分流改造。

（3）修複更新老舊管（渠）。對破損坍塌、錯混接、外水滲入、高程設計不合理等缺陷嚴重老舊管（guǎn）渠進行修複更新，恢複或提高汙水收集轉輸能力。

2.改造汙水處理設施。

（1）對設施超負荷運行或已不滿足資源化利用（yòng）要（yào）求的自然村（cūn），在城鎮汙水處理（lǐ）係統覆蓋區的，如滿足接入條件，可將村（cūn）內生活汙水接入城鎮汙水處理係統；非城（chéng）鎮汙（wū）水處理係統覆蓋區的，按需新建（jiàn）或擴建處理設施。

（2）對（duì）人口減少（shǎo）顯著，處理設施進水不足且未充分發揮治汙實效，經過充分論證可調整處理規模或治理模式（shì），符合資源化利用條件的自然村（cūn），可調整為資源化利用治（zhì）理模式，妥善做好處理設施停用手續及後續善（shàn）尾工作。

（3）對設施老舊破損、出水不滿足排放要求等設施，采取工藝（yì）調整（zhěng）、改造等方（fāng）式，恢複設施正常有效運行，出水（shuǐ）達標排放。

3.提高（gāo）資源化利用效能。積極（jí）響（xiǎng）應“碳達峰”“碳減排”要求，完善資源（yuán）化利用的配套設施建設，探（tàn）索將高（gāo）標準農田建設、農田水利等農（nóng）村建（jiàn）設與農村生活汙水治理（lǐ）相結合，統一規劃、一體（tǐ）設計。

4.及時（shí）開展完工（gōng）項目驗收。各區結合（hé）實（shí）際情（qíng）況，對試運行三個月以上、滿足設計要求的完工（gōng）項（xiàng）目及時組織驗收。

（四）精細管理，建立運管長效機製

1.建立健全（quán）長效管護機製。堅持以用為本（běn）、建管並重（chóng），建立（lì）市級統籌（chóu）指導、區政府為責任主體、鎮（街）為落實主體、行政村（cūn）為參與主體、維管單（dān）位為技術服（fú）務主體的農（nóng）村生活汙水治理設施運行維護管理體係，將農村生（shēng）活（huó）汙水治理設施運行維護管理納入農村人居環境整治管護長效機製，確保設施運（yùn）維管理有序、安全有效。

2.落實區級運（yùn）維主體責（zé）任。各區政府（fǔ）負責製定並完善區級農（nóng）村生活汙水治理設（shè）施運行維護管理工作方案和製度，確定主管部門，落實運維經費。由區水務行政主管部門會同鎮人民政府、街（jiē）道（dào）辦事處，確定1至2家（jiā）專業運維單（dān）位，負責全區設施（shī）的維管工（gōng）作，加強設施運（yùn）維成效監督及村民（mín）滿意率評估。

3.落實鎮（街（jiē））運維直接責任。鎮（街（jiē））負責區域內的農（nóng）村生活汙水治理設施的運維管理（lǐ），製定本級運維管（guǎn）理製度，監督或指（zhǐ）導維管單位（wèi）、村（居）委按職責開展日常運（yùn）行維護（hù）；落實鎮（街）巡（xún）檢責任，加強對處理規模20 t/d以上設施的進（jìn）出水監測。

4.強化行政村運維監管責任。村（居）委應在（zài）鎮（街）的監督指導下，履行村內生活汙水治理設施的日常運維監管責（zé）任（rèn），組建村級運維（wéi）管理隊伍，落實設施（shī）日（rì）常巡檢、問題上報及督促整改工（gōng）作，配（pèi）合做好農村生活（huó）汙水處理設施建設改造和運（yùn）行維（wéi）護相關工作（zuò），引導和督（dū）促村民將新建、改建、擴建房屋（wū）生（shēng）活汙水接入汙水收集處理設施，並負責（zé）接戶井以內收集處理設施的建造和維修養護。

5.加強農村（cūn）地區排汙監管。各區要對飲用水水源地等生態敏感區域周邊（biān）鎮（街）、村莊汙水排放嚴格（gé）監管，按（àn）照國家和地方有關規定規範農村地區農戶、農（nóng）家樂、養殖（zhí）戶、民宿、工業企業等個人及排水（shuǐ）單位的排水行為，確保農村生活汙（wū）水治理設施正常運行。

6.優（yōu）化完善數字信息監管。在我市農（nóng）村生活（huó）汙水管理信息係（xì）統的（de）基礎（chǔ）上，鼓勵有條（tiáo）件的區加快建立農村生活（huó）汙水收（shōu）集管（渠）地理信（xìn）息（xī）係（xì）統（GIS），結合實際監管的功能需求建立汙水處理設施物聯網管理係統，完善動態更新機製，形成可用性強、擴（kuò）展（zhǎn）性好、可持續更新的（de）數字化監管體係，逐步實現基（jī）礎信息數字化、巡查養護移（yí）動化、問題處置便捷化、輔（fǔ）助（zhù）決（jué）策智能化。

四（sì）、保障（zhàng）措施

（一）加強組織領（lǐng）導

按照省級工（gōng）作要求，建（jiàn）立市、區工（gōng）作領導小組，加強係統謀劃和統籌協調，將農村生活汙水治理提升工作作（zuò）為實施鄉村振興戰略重點工作任務，組織做好本區域提升（shēng）規劃（huá）（或方案）編製實施工作，推動（dòng）解決規劃、建設、運維工作中的（de）突出問題和困難。

（二）強化資金保障（zhàng）

1.加強財政資金統籌。各區政府應按照（zhào）《廣州市人民政府辦公廳關（guān）於印發廣州市城市建設（shè）維護工（gōng）作市區分工調整方（fāng）案的通知》（穗府（fǔ）辦函〔2020〕19號（hào））要求（qiú）足額落（luò）實提升資金，可根據實際情況統籌涉農資金用於農村生活汙水治理提升工作，充分發揮政府投資帶動作用，研究通過政府專（zhuān）項債券等方式支持（chí）農村生活汙水治理提升項目，保障提（tí）升資（zī）金落（luò）實到位。

2.引導社會資本參與。積極拓展投融資渠道，優化EPC等項目的實施，引導企業、鄉賢投資支持農村生活汙水治理（lǐ）。在嚴控新增隱性（xìng）債務（wù）前提下，可通過申請國開行等政策性銀行（háng）中長期（qī）低息貸款等方式籌措資金。可（kě）將農村生活汙水治理（lǐ）項目（mù）與收益較好的關聯產業開發類項目整合搭配實施。

3.探索付費運（yùn）營模式。鼓勵有（yǒu）條件的（de）區（qū）綜合考慮當地集體經濟狀況、汙水處理成本、農戶承受能力等因素，合理確定付費標準，逐步探索建立汙水治（zhì）理付費製度。支持村（居（jū））民（mín）委員會組織將付費事項納入村規民約。

（三（sān））健全監督機製

建立健全監督考核機製，將農村生活汙水治理工作情況納（nà）入汙染防治攻堅戰成效、河湖長（zhǎng）製年度考核、鄉村振興戰略實績考核（hé）等考核內容，並將治理設施巡查納（nà）入（rù）村級河（湖）長、村（居）委工作內容，發現問題及時上報並督促整改。

（四（sì））強化政策支撐

鼓勵各區與（yǔ）高校、研究機構、企業合作，開展農（nóng）村生（shēng）活汙水治理過程關鍵技術（shù）研發、推廣，結合相關部門落實農村生活汙（wū）水治理設施用地、用電、稅收等優惠政策。

（五）加（jiā）大宣傳力度

結合（hé）鄉村振興戰略開（kāi）展宣傳教育，支持和引導村（cūn）級（jí）組織將農村生活汙水治理宣傳信息引入村內公告欄，普及農村生活汙水治理設施運行維護知（zhī）識，提高農民生態環境保（bǎo）護意識（shí），逐步引導農民參與農村生活汙水治理設施的監督管（guǎn）理，把農村生活汙水治理（lǐ）相關（guān）事項（xiàng）納入村規民約，建立共謀、共建、共管、共享機製，提（tí）高村民參與感和滿意率。

來源:北極星水處理網

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