生態環境部：排汙許可“一證式”管理（lǐ）作用逐（zhú）漸顯現

厘清排汙（wū）主體責任，提高執（zhí）法監管效能，服務企業環境管理 排（pái）汙許可“一證式”管理作用逐漸顯現

2018年是繼續推進排汙許可製改革的重要一年。生態環境部有關負責人表（biǎo）示：“在（zài）這項（xiàng）製度的框架已經初（chū）具規模的基礎上，威尼斯官方网站承前啟後地完成了年度重點（diǎn）改革任務（wù），國（guó）務院《控製汙染物排放許可製實施方案》的頂（dǐng）層設（shè）計逐漸落地（dì）實現，‘一證式’的管理（lǐ）正開始發（fā）揮作用，改革的（de）內生動力開始在實踐中呈現，讓威尼斯官方网站更加清（qīng）晰地看到了排汙許可（kě）製（zhì）度本身的先進性和生命力。”

責任歸位，堵住監管漏洞

遍（biàn）布城鄉的城鎮生活汙水處（chù）理廠和各類工業廢水集中處理廠是各流域重要的水汙染物（wù）排放（fàng）源。這一行業排汙許可證申請與核（hé）發技術規範（fàn）的編製組成員告（gào）訴記者（zhě），由於長期以來汙水處理廠和管理部門、接管（guǎn）的企業、相關園區（qū）等單位責任邊界（jiè）不清，監管存在軟肋和漏洞，導致汙水處理廠未能很好地發揮預期作用，而排汙許可製度改革一個重要的任務，就（jiù）是要厘清並落實排汙者（zhě）的主體責任。

汙水（shuǐ）處理行業的排汙許可製度改（gǎi）革在整個改革的推進過程中是極其典型又極為重要的一部分。按照計劃，所（suǒ）有汙水處理（lǐ）廠都將（jiāng）在2019年實現持證排汙，為了打贏黑臭水體治理攻堅戰，全（quán）國36個重點城市（直轄市、省會城市和計劃單列市）又被要求提前一年完成（chéng）這項（xiàng）任（rèn）務。時間相當緊迫，在技術（shù）規範征求意見稿發布之後，生態（tài）環境部就組織了多次實地調研和（hé）試（shì）填報。

生態環境（jìng）部環境影響評價與排放管理司有關負責人表示，汙水處理廠有權也有責任查清楚自己的進水，雖然短時間內難以（yǐ）一步到位地查（chá）清（qīng）每一類汙染物的所（suǒ）有來源，但是需要邁出這一步，建立起機（jī）製。汙水處理廠迫切需要把（bǎ）那些（xiē）水量和水質足以對自身運行造成影響的（de）工業進水查清楚，納入監管，然後逐步完善全過程（chéng）精（jīng）細化管理。

在試填報過程中，汙水處理廠（chǎng）管理人員發現，通過排汙許可證管理平台（tái），可以方便地查找服務（wù）區域內已經申領了許（xǔ）可證的（de）企業，而從（cóng）那些企業的（de）許可（kě）證中，也能印證這些企業都排（pái）了些什麽、排了多少、排放去向，方便了他們填（tián）報自己的許可證（zhèng）申請表。

發出第一張新版工業汙水處理廠排汙（wū）許（xǔ）可證（zhèng）的是寧夏回族（zú）自治區吳忠市環保局（jú），原本並不（bú）在提前發證名單中的（de）吳忠市第三汙水（shuǐ）處理廠迅速填（tián）好了排汙許可證申請（qǐng）表，尤其是工業（yè）進（jìn）水信息表，50家納管企業的信息清晰明確，所屬的行業、執行的標準、排放的水量、接（jiē）入管網的經緯度（dù）一應俱全。

吳忠市環保局規劃環評科科長楊瑞告訴（sù）記（jì）者（zhě），為了便於分清責任，同時也是為了防止企業排放的汙染物對汙水處理廠造成影響，吳忠市（shì）此前就已經要求園區（qū）汙水處理廠和企（qǐ）業之（zhī）間直接建立協議關係，明確企業排放的水量（liàng），以及各種汙染物的限（xiàn）值，這（zhè）就為企業迅速申報許可證提供了（le）方便。

依證監管，效能提升、成（chéng）本降低

生態環境部強（qiáng）調，要按照“核發一個行業、清理一個行業、規範一個行業、達標排放一個行業”的思路，通過排汙許可證的核發和證後監管查清固定汙染（rǎn）源的家底，並真正“全覆蓋”地管起來。

關中平原地處秦（qín）嶺和北山山係之間，人口密集（jí）且大（dà）氣汙染物擴散條件欠佳，這裏是汾渭平原大氣汙染防治攻堅戰（zhàn）的一個（gè）主戰場。為了打贏這場戰役，陝（shǎn）西省將排汙許可（kě）作為一個（gè）“抓手”，不僅部署重點排汙單位提前發證，也開拓（tuò）性（xìng）、創造性（xìng）地推進（jìn）了（le）依證監管的地（dì）方實踐。

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在發證後的日常檢查中（zhōng），陝（shǎn）西省發證部門使用的工具主要是“一張表”。“一張表”分行（háng）業（yè）進行設計，將排汙許可證產汙、治汙、排汙的關鍵參數進行提取，並將其用於現場檢查，能夠幫助現場檢查人員快速（sù）發現排汙（wū）設備設施、汙染治（zhì）理水平等存在的與許可證內容不符的問題。

陝西省生態環境（jìng）廳總量（liàng）處處（chù）長張清香向記者介紹，去（qù）年陝西（xī）省組織技術力量對已取得排汙（wū）許可證的13個行業（yè）348家排汙單位進行了全覆蓋檢查。檢查過程中，技術（shù）人員對照排汙（wū）許可證（zhèng）的“一張（zhāng）表”，發現了多（duō）家（jiā）企業存（cún）在瞞報、漏報（bào）、不（bú）按證排汙等各類問（wèn）題，歸納（nà）整理之後移交（jiāo）給了執法部（bù）門，為環（huán）境執法（fǎ）提供了清晰的線索和證據。

為了實現對排放量合規開展快速有效的證後監（jiān）管，陝西省在鹹（xián）陽等地建立了試點，開（kāi）始探索“審計式”證（zhèng）後執法檢（jiǎn）查，通（tōng）過執行報告的審（shěn）計，發（fā）現問題和線索移交執法部門，減少基（jī）層執法人員的執法難度，提高監管效能，降低監管成（chéng）本。

排汙許（xǔ）可證核發之後，保（bǎo）障執（zhí）行是改革成敗的關鍵。全國各地生態環境部門紛紛強化了證（zhèng）後監管的工作。上海市（shì）依靠（kào）監管、監測、監（jiān）察的“三監聯動”機製，以信息化工具為手段，通過應用移動執法（fǎ）、移動監測（cè）係統實現證後監管係統（tǒng）的聯動，實（shí）現了對持證企業的閉環管理。一個簡單明了（le）的排汙（wū）口二（èr）維（wéi）碼，成為（wéi）“一鍵呈現”許可證要（yào）求（qiú）的“法寶（bǎo）”。2018年，上海市對鋼鐵、水泥、石化等13個行業組織開（kāi）展專項檢查，嚴厲打擊相關行業企業無證（zhèng）排汙和不按證排汙等行（háng）為，發現並（bìng）上報了（le）問題126項（xiàng）。

在河北省，每核發完一個行業，生態環境廳（tīng）就將不予（yǔ）核發的企業名（míng）單移交省環境綜合執法局進行現場執法，一旦發現企業存在無證排汙行為，立即依法查處。對於證後（hòu）核查發現的違（wéi）法問題（tí）線（xiàn）索，及（jí）時移交省（shěng）環境綜合執（zhí）法局赴現場進行核（hé）實（shí），並依法處理。通過許可證與執法的有效銜接，實（shí）現了核發（fā）一（yī）個行業、清理一個行業的目標。

北京、海南、安（ān）徽、福建、廣（guǎng）東、廣西等多地核發部門和監察執（zhí）法部門（mén）也都開始密切配合，形成合力，組織對發證質量和執行報告開展（zhǎn）抽查，從“重發證”向“發管並重”轉移，積極開展排汙許可（kě）證後監管工作。

製度融合，實現“一證式”管（guǎn）理

“排汙（wū）許可製的（de）建立是歸（guī）一，不是加一。”海南省生態環境廳有關（guān）負責人說，以往的固（gù）定源管理製度存在各行其是的問題，不僅增（zēng）加了（le）行政成本，也增加了企業（yè）負擔。而排汙許可（kě）製是固定汙染源的基礎核心製度，它是一個整合各項製度的“底座”，讓法律法規對一個企業（yè）提出的所有的環保要求銜接融合到一個證上來（lái），讓（ràng）信息和數據共享都到一個高效（xiào）的統一平台上來。

當然（rán），銜接和融合並不是把所有要求匯總到（dào）一起那（nà）麽簡單。在發證和監管的過（guò）程中，各種曆史遺留問題、製度之間的矛盾和法律法規的缺失地帶都開始暴露了出來。

為了徹底打通“一證式”管理，海南省發揮了海島（dǎo）較為靈活的特點和經濟特區的優勢，在2018年全力推進地方排汙許可條例的立法和統一的信息平台建設工作。如何確定（dìng）排汙許可（kě）證的核心（xīn）基礎（chǔ）地位，如何保障（zhàng）各項（xiàng）製度銜接（jiē）融合，是立法的重點和關鍵。參與（yǔ）立法（fǎ）的專家團隊從2018年上半年開始，就與證後監（jiān）督檢查的人員一（yī）起，多次到（dào）持證企業開展（zhǎn）調研，一起（qǐ）參與證（zhèng）後評估，十分“接地氣”地推進立法工作。目前，經過多次更改，海南省排汙許（xǔ）可的地方條例已經形成初稿。

另外，在全國排汙許可證管理信息平台的基礎上，海南（nán）省細化了申（shēn）請表單、優化了副（fù）本表（biǎo）單、整合各（gè）現有環境管理工作係統，開發適合改（gǎi）革需要的排汙許可證管理工作平台，並與國家平台對接，實現滿足本省需要的審批、數據分析及日常管理功能，同時打通排汙許可證管理工作平台與其他環境管理係統的銜接（jiē）與融合。

“排汙許可製度真正‘立’起來的標誌，就是申請、核發、執行、監管所有環節全部打通。”海南（nán）省生態環境廳有關負責人說，“那個時候固定汙染源的管理製度將是（shì）一個有機整體（tǐ），環境管理效能（néng）將得到大幅度的提高（gāo）。”（記者 郭薇）