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生態環境部:排汙許可“一證式”管理(lǐ)作用逐(zhú)漸顯現

厘清排汙(wū)主體責任,提高執(zhí)法監管效能,服務企業環境管理 排(pái)汙許可“一證式”管理作用逐漸顯現

2018年是繼續推進排汙許可製改革的重要一年。生態環境部有關負責人表(biǎo)示:“在(zài)這項(xiàng)製度的框架已經初(chū)具規模的基礎上,威尼斯官方网站承前啟後地完成了年度重點(diǎn)改革任務(wù),國(guó)務院《控製汙染物排放許可製實施方案》的頂(dǐng)層設(shè)計逐漸落地(dì)實現,‘一證式’的管理(lǐ)正開始發(fā)揮作用,改革的(de)內生動力開始在實踐中呈現,讓威尼斯官方网站更加清(qīng)晰地看到了排汙許可(kě)製(zhì)度本身的先進性和生命力。”

責任歸位,堵住監管漏洞

遍(biàn)布城鄉的城鎮生活汙水處(chù)理廠和各類工業廢水集中處理廠是各流域重要的水汙染物(wù)排放(fàng)源。這一行業排汙許可證申請與核(hé)發技術規範(fàn)的編製組成員告(gào)訴記者(zhě),由於長期以來汙水處理廠和管理部門、接管(guǎn)的企業、相關園區(qū)等單位責任邊界(jiè)不清,監管存在軟肋和漏洞,導致汙水處理廠未能很好地發揮預期作用,而排汙許可製度改革一個重要的任務,就(jiù)是要厘清並落實排汙者(zhě)的主體責任。

汙水(shuǐ)處理行業的排汙許可製度改(gǎi)革在整個改革的推進過程中是極其典型又極為重要的一部分。按照計劃,所(suǒ)有汙水處理(lǐ)廠都將(jiāng)在2019年實現持證排汙,為了打贏黑臭水體治理攻堅戰,全(quán)國36個重點城市(直轄市、省會城市和計劃單列市)又被要求提前一年完成(chéng)這項(xiàng)任(rèn)務。時間相當緊迫,在技術(shù)規範征求意見稿發布之後,生態(tài)環境部就組織了多次實地調研和(hé)試(shì)填報。

生態環境(jìng)部環境影響評價與排放管理司有關負責人表示,汙水處理廠有權也有責任查清楚自己的進水,雖然短時間內難以(yǐ)一步到位地查(chá)清(qīng)每一類汙染物的所(suǒ)有來源,但是需要邁出這一步,建立起機(jī)製。汙水處理廠迫切需要把(bǎ)那些(xiē)水量和水質足以對自身運行造成影響的(de)工業進水查清楚,納入監管,然後逐步完善全過程(chéng)精(jīng)細化管理。

在試填報過程中,汙水處理廠(chǎng)管理人員發現,通過排汙許可證管理平台(tái),可以方便地查找服務(wù)區域內已經申領了許(xǔ)可證的(de)企業,而從(cóng)那些企業的(de)許可(kě)證中,也能印證這些企業都排(pái)了些什麽、排了多少、排放去向,方便了他們填(tián)報自己的許可證(zhèng)申請表。

發出第一張新版工業汙水處理廠排汙(wū)許(xǔ)可證(zhèng)的是寧夏回族(zú)自治區吳忠市環保局(jú),原本並不(bú)在提前發證名單中的(de)吳忠市第三汙水(shuǐ)處理廠迅速填(tián)好了排汙許可證申請(qǐng)表,尤其是工業(yè)進(jìn)水信息表,50家納管企業的信息清晰明確,所屬的行業、執行的標準、排放的水量、接(jiē)入管網的經緯度(dù)一應俱全。

吳忠市環保局規劃環評科科長楊瑞告訴(sù)記(jì)者(zhě),為了便於分清責任,同時也是為了防止企業排放的汙染物對汙水處理廠造成影響,吳忠市(shì)此前就已經要求園區(qū)汙水處理廠和企(qǐ)業之(zhī)間直接建立協議關係,明確企業排放的水量(liàng),以及各種汙染物的限(xiàn)值,這(zhè)就為企業迅速申報許可證提供了(le)方便。

依證監管,效能提升、成(chéng)本降低

生態環境部強(qiáng)調,要按照“核發一個行業、清理一個行業、規範一個行業、達標排放一個行業”的思路,通過排汙許可證的核發和證後監管查清固定汙染(rǎn)源的家底,並真正“全覆蓋”地管起來。

關中平原地處秦(qín)嶺和北山山係之間,人口密集(jí)且大(dà)氣汙染物擴散條件欠佳,這裏是汾渭平原大氣汙染防治攻堅戰(zhàn)的一個(gè)主戰場。為了打贏這場戰役,陝(shǎn)西省將排汙許可(kě)作為一個(gè)“抓手”,不僅部署重點排汙單位提前發證,也開拓(tuò)性(xìng)、創造性(xìng)地推進(jìn)了(le)依證監管的地(dì)方實踐。

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在發證後的日常檢查中(zhōng),陝(shǎn)西省發證部門使用的工具主要是“一張表”。“一張表”分行(háng)業(yè)進行設計,將排汙許可證產汙、治汙、排汙的關鍵參數進行提取,並將其用於現場檢查,能夠幫助現場檢查人員快速(sù)發現排汙(wū)設備設施、汙染治(zhì)理水平等存在的與許可證內容不符的問題。

陝西省生態環境(jìng)廳總量(liàng)處處(chù)長張清香向記者介紹,去(qù)年陝西(xī)省組織技術力量對已取得排汙(wū)許可證的13個行業(yè)348家排汙單位進行了全覆蓋檢查。檢查過程中,技術(shù)人員對照排汙(wū)許可證(zhèng)的“一張(zhāng)表”,發現了多(duō)家(jiā)企業存(cún)在瞞報、漏報(bào)、不(bú)按證排汙等各類問(wèn)題,歸納(nà)整理之後移交(jiāo)給了執法部(bù)門,為環(huán)境執法(fǎ)提供了清晰的線索和證據。

為了實現對排放量合規開展快速有效的證後監(jiān)管,陝西省在鹹(xián)陽等地建立了試點,開(kāi)始探索“審計式”證(zhèng)後執法檢(jiǎn)查,通(tōng)過執行報告的審(shěn)計,發(fā)現問題和線索移交執法部門,減少基(jī)層執法人員的執法難度,提高監管效能,降低監管成(chéng)本。

排汙許(xǔ)可證核發之後,保(bǎo)障執(zhí)行是改革成敗的關鍵。全國各地生態環境部門紛紛強化了證(zhèng)後監管的工作。上海市(shì)依靠(kào)監管、監測、監(jiān)察的“三監聯動”機製,以信息化工具為手段,通過應用移動執法(fǎ)、移動監測(cè)係統實現證後監管係統(tǒng)的聯動,實(shí)現了對持證企業的閉環管理。一個簡單明了(le)的排汙(wū)口二(èr)維(wéi)碼,成為(wéi)“一鍵呈現”許可證要(yào)求(qiú)的“法寶(bǎo)”。2018年,上海市對鋼鐵、水泥、石化等13個行業組織開(kāi)展專項檢查,嚴厲打擊相關行業企業無證(zhèng)排汙和不按證排汙等行(háng)為,發現並(bìng)上報了(le)問題126項(xiàng)。

在河北省,每核發完一個行業,生態環境廳(tīng)就將不予(yǔ)核發的企業名(míng)單移交省環境綜合執法局進行現場執法,一旦發現企業存在無證排汙行為,立即依法查處。對於證後(hòu)核查發現的違(wéi)法問題(tí)線(xiàn)索,及(jí)時移交省(shěng)環境綜合執(zhí)法局赴現場進行核(hé)實(shí),並依法處理。通過許可證與執法的有效銜接,實(shí)現了核發(fā)一(yī)個行業、清理一個行業的目標。

北京、海南、安(ān)徽、福建、廣(guǎng)東、廣西等多地核發部門和監察執(zhí)法部門(mén)也都開始密切配合,形成合力,組織對發證質量和執行報告開展(zhǎn)抽查,從“重發證”向“發管並重”轉移,積極開展排汙許可(kě)證後監管工作。

製度融合,實現“一證式”管(guǎn)理

“排汙(wū)許可製的(de)建立是歸(guī)一,不是加一。”海南省生態環境廳有關(guān)負責人說,以往的固(gù)定源管理製度存在各行其是的問題,不僅增(zēng)加了(le)行政成本,也增加了企業(yè)負擔。而排汙許可(kě)製是固定汙染源的基礎核心製度,它是一個整合各項製度的“底座”,讓法律法規對一個企業(yè)提出的所有的環保要求銜接融合到一個證上來(lái),讓(ràng)信息和數據共享都到一個高效(xiào)的統一平台上來。

當然(rán),銜接和融合並不是把所有要求匯總到(dào)一起那(nà)麽簡單。在發證和監管的過(guò)程中,各種曆史遺留問題、製度之間的矛盾和法律法規的缺失地帶都開始暴露了出來。

為了徹底打通“一證式”管理,海南省發揮了海島(dǎo)較為靈活的特點和經濟特區的優勢,在2018年全力推進地方排汙許可條例的立法和統一的信息平台建設工作。如何確定(dìng)排汙許可(kě)證的核心(xīn)基礎(chǔ)地位,如何保障(zhàng)各項(xiàng)製度銜接(jiē)融合,是立法的重點和關鍵。參與(yǔ)立法(fǎ)的專家團隊從2018年上半年開始,就與證後監(jiān)督檢查的人員一(yī)起,多次到(dào)持證企業開展(zhǎn)調研,一起(qǐ)參與證(zhèng)後評估,十分“接地氣”地推進立法工作。目前,經過多次更改,海南省排汙許(xǔ)可的地方條例已經形成初稿。

另外,在全國排汙許可證管理信息平台的基礎上,海南(nán)省細化了申(shēn)請表單、優化了副(fù)本表(biǎo)單、整合各(gè)現有環境管理工作係統,開發適合改(gǎi)革需要的排汙許可證管理工作平台,並與國家平台對接,實現滿足本省需要的審批、數據分析及日常管理功能,同時打通排汙許可證管理工作平台與其他環境管理係統的銜接(jiē)與融合。

“排汙許可製度真正‘立’起來的標誌,就是申請、核發、執行、監管所有環節全部打通。”海南(nán)省生態環境廳有關負責人說,“那個時候固定汙染源的管理製度將是(shì)一個有機整體(tǐ),環境管理效能(néng)將得到大幅度的提高(gāo)。”(記者 郭薇)

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